謝謝大家，忙碌了一天下午很困倦，但愿我的發(fā)言不會讓大家犯困。今天我向大家匯報的題目是《城市公共安全規(guī)劃編制要點和規(guī)劃目標的研究》，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家就安防技術(shù)做了很精彩的發(fā)言，大家知道安防技術(shù)都是從硬件方面從基礎(chǔ)、設(shè)施、設(shè)備上采取的一些防范措施。我下面要講的就是從軟件的系統(tǒng)上，也就是從如何制定一個好的城市公共安全規(guī)劃的角度來談。
大家知道，城市公共安全這幾年成為了我們一個熱點話題，那就是因為城市公共安全它有著它獨特的特性。比如說城市公共安全不同于一般的工業(yè)安全。它的非常明顯的特點是什么呢？就是人群聚集的特點，人群聚集實際上給城市的一些事故和災(zāi)害起到了一個放大的作用。另外城市公共安全它也非常的脆弱，由于系統(tǒng)的脆弱性，使得它非常容易受到攻擊和破壞，城市公共安全還有社會的敏感性。由于它很敏感所以它常常使得一些事故和災(zāi)害發(fā)生了促變，為了口之城市公共安全事故當中的風(fēng)險，我們要制定城市公共安全規(guī)劃，那么城市規(guī)劃研究的范圍有哪些呢？我把它概括為以下七個方面：
第一個方面是城市當中的工業(yè)危險源，大家知道城市有很多的工廠、有很多的危險品和倉庫，它們都有很大的風(fēng)險。
第二個是城市公共場所，城市公共場所是人群聚集的地方，很肉一發(fā)生各種事故和災(zāi)害。
第三個是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線，它維系著城市的運作。
第四個是城市自然災(zāi)害,大家可以看到媒體報道的世界范圍內(nèi)的各個城市自然災(zāi)害。
第五個是城市道路交通。像剛才張浩院長所介紹的。
第六個是城市的鞏固襲擊與破壞。
第七個是城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
在城市里有這么多的事故和災(zāi)害，所以我們要降低這個城市的風(fēng)險，這就需要制定一個好的安全規(guī)劃。大家都知道我們的行業(yè)、我們的專業(yè)里面有一句話“安全第一、預(yù)防為主”，城市的公共安全規(guī)劃實際上就是最好地體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，對于城市公共安全規(guī)劃的角度來講，它可以分成城市的總體規(guī)劃、城市的分區(qū)規(guī)劃和城市的專項規(guī)劃。而城市公共安全規(guī)劃，總體規(guī)劃和分期規(guī)劃都是由專項規(guī)劃組合而成的。城市的總體規(guī)劃是對整個城市系統(tǒng)。而城市的分期規(guī)劃可以從兩個方面來理解：一個是功能區(qū)的規(guī)劃，比如說工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等等。還可以從行政轄區(qū)的分類上，比如說深圳的寶安區(qū)、福田區(qū)等等。這些都構(gòu)成了分期規(guī)劃的系統(tǒng)。這里面所說的專項規(guī)劃，我僅僅從城市公共安全研究的七個主要方面來談了七個專項規(guī)劃。那就是城市工業(yè)危險源、城市公共場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、道路交通、恐怖襲擊與破壞、城市突發(fā)事件的公共安全規(guī)劃。其實還有很多的專項規(guī)劃，比如說城市里面燃氣系統(tǒng)的專項規(guī)劃、還有城市疏散避難系統(tǒng)的專項規(guī)劃等等。
我下面要講今天的中心內(nèi)容，就是城市公共安全規(guī)劃的編制要點。它實際上體現(xiàn)了如何建立和建設(shè)城市公共安全系統(tǒng)這樣的一個主導(dǎo)思想，它的編制要點可以分成六個方面：
第一個方面是城市公共安全的風(fēng)險分析。也就是說我們要制定規(guī)劃首先必須要摸清城市的風(fēng)險的底數(shù)，才能制定好安全規(guī)劃。所以風(fēng)險分析是城市安全規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。
第二個是要確定一個合理、科學(xué)可行的規(guī)劃目標。所以確定安全規(guī)劃目標是我們安全規(guī)劃編制第二個最重要的問題。
第三個方面就是所謂的風(fēng)險減緩，或者說是風(fēng)險管理。我們進行風(fēng)險分析編制了安全規(guī)劃，那么要實施這個規(guī)劃的目標就要進行風(fēng)險管理。所以風(fēng)險減緩就是所謂的風(fēng)險管理。
第四個方面是應(yīng)急救援系統(tǒng)。今天幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到了應(yīng)急救援系統(tǒng)，實際應(yīng)急是一種無奈的選擇。我們安全的工作要以預(yù)防為主，在一些情況下往往事故和災(zāi)害有些時候是不可避免的。當事故不可避免的時候我們采取有效的應(yīng)急救援措施。那就是可以最大限度的降低事故災(zāi)害給我們帶來的傷害和損失。
第五個方面是城市的信息管理系統(tǒng)和安防技術(shù)。我們要真正實現(xiàn)管理，實現(xiàn)城市有效的風(fēng)險關(guān)系，我們就必須建立起城市公共安全的信息管理系統(tǒng)和安防技術(shù)和措施。
第六個方面我們制定了一個好規(guī)劃就必須要實施它，實施一個規(guī)劃我們要以政府作為規(guī)劃實施的主體。要充分的調(diào)動社會團體，法人和每個公民來真正的作為這個規(guī)劃的實施者。
我要講的另外一個問題就是規(guī)劃目標的確定。制定規(guī)劃這里面最難的問題是什么呢？就是確定一個好的規(guī)劃目標，我們說制定規(guī)劃從本質(zhì)上來講，它實際上對城市的系統(tǒng)進行安全設(shè)計。就是說設(shè)計一個城市的安全系統(tǒng)。在設(shè)計一個城市安全系統(tǒng)的時候我們就必須要考慮可以達到的這種風(fēng)險管理的目標。所以管理目標的確定我們有一個原則，這個原則是什么呢？最重要的問題就是一個可接受風(fēng)險水平的水平。一會兒我要談到這個問題，接受風(fēng)險水平實際上它是介于一種理想風(fēng)險水平和現(xiàn)狀風(fēng)險水平之間的關(guān)系。也就是說我們制定規(guī)劃要有一個前瞻性，要想到五年以后、十年以后可以達到的安全水平。我們可以用這樣一個圖來表示，（大屏幕）。這個圖最上面是高風(fēng)險，最下面是低風(fēng)險，中間有兩條線，這兩條線是我們說的，以上面這條線為界限，它的上面是不可接受的風(fēng)險，下面則是可以接受的風(fēng)險。下面這一條定了一個所謂理想的風(fēng)險水平。中間這個廣闊大灰色區(qū)域就是我們在制定規(guī)劃要考慮要作為規(guī)劃基礎(chǔ)的問題。所以我們整個規(guī)劃就是要在這個廣闊的灰色區(qū)域里如何進行籌劃、策劃。
具有一點講就是我剛才談到的，規(guī)劃目標最基本的基礎(chǔ)就是可接受風(fēng)險水平。可接受風(fēng)險水平是我們制定規(guī)劃的基礎(chǔ)，那么可接受風(fēng)險水平是怎么樣確定的呢？一會兒我來講，我這里先給出一些國外的國家和機構(gòu)所制定的一些風(fēng)險的標準。比如說荷蘭，它規(guī)定新建工廠可接受的風(fēng)險水平是十的負六次方，而英國現(xiàn)有危險性的工業(yè)是十的負五次方。對新建的核電站它規(guī)定了也是十的負五次方。對危險品道路運輸它規(guī)定了是十的負六次方。在周圍的香港他規(guī)定了最大風(fēng)險水平是十的負六次方，澳大利亞等等都有具體的規(guī)定。在這里面這個風(fēng)險制定水平實際上它有兩條標準：一個是個人風(fēng)險，另外一個是社會風(fēng)險。這種個人風(fēng)險是基于個人所處的位置。可以遭遇到的風(fēng)險水平。而水平風(fēng)險則是用F—N曲線，對于一定死亡人數(shù)的評估和概括。這個圖就是F－N曲線。（大屏幕），上面這條黑粗線代表著現(xiàn)狀的F－N曲線，我們在制定規(guī)劃的時候要把這條現(xiàn)狀的風(fēng)險曲線降下來形成這個虛的，這個虛線就是可接受社會最大的風(fēng)險標準。這里面是以社會風(fēng)險來做研究的，其中橫坐標所表現(xiàn)的死亡人數(shù)，第一個點就是死亡一個人所要面對的頻率，一個人所面對的頻率是什么呢？是十的負十次方。隨著F－N曲線的增加，這條曲線是成反比的增長。那么可接受風(fēng)險是怎么確定的呢？它是基于一種與自然災(zāi)害對比的風(fēng)險來確定的。比如說和地震、天災(zāi)和隕石的墜落等等，這樣我們才確定了可接受風(fēng)險水平。
我們在國家“十五”的課題討論里面，在研究最大的可接受風(fēng)險水平的時候，我們推薦了一個風(fēng)險水平就是我國最大可接受風(fēng)險水平的參考值，城市現(xiàn)有工廠最大可接受風(fēng)險水平是十的負五次方，新建是十的負六次方，事故死亡是十個負四次方。這張圖就很形象的表明了在適應(yīng)土地規(guī)劃的時候，我們要把那些敏感，建在遠離重大危險群的邊緣處。
下面的問題就是在規(guī)劃問題當中還有很多的指標，因為時間的關(guān)系我就不多說了。總之，城市安全規(guī)劃非常重要，國家在前一段把應(yīng)急救援預(yù)案作為中心工作來進行推動，我認為在一定時期里我們應(yīng)該以適度的預(yù)防定好城市公共安全規(guī)劃來作為最長期的任務(wù)。
謝謝大家。
